México, D. F., a 23 de septiembre de 2013.
NOTA
TÉCNICA
Con fundamento en el Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación
el 26 de febrero de 2013, en el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con
base en lo dispuesto por los artículos 3° y 73° fracción XXV y el Artículo
Quinto Transitorio, fracción I, se estableció la creación del Sistema de
Información y Gestión Educativa y se solicitó al Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) realizar un censo de escuelas, maestros y
alumnos de instituciones públicas y privadas de educación básica del sistema
educativo escolarizado y especial. Para tal efecto, el INEGI, en coordinación
con la Secretaría
de Educación Pública (SEP), llevará a cabo el Censo de Escuelas, Maestros y
Alumnos de Educación Básica y Especial bajo los siguientes objetivos:
Objetivo
general
Realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos de
instituciones públicas y privadas de educación básica del sistema educativo
escolarizado y especial, así como captar características específicas de estas
unidades de estudio, con el propósito de proveer de información al Sistema de
Información y Gestión Educativa.
Objetivos
específicos
·
Conocer la infraestructura instalada,
servicios, equipamiento y las condiciones de los inmuebles donde se imparte la
educación básica y especial.
·
Identificar por escuela el uso de los
espacios disponibles.
·
Registrar en los diferentes centros de
trabajo u oficinas administrativas cada uno de las y los docentes e identificar
las características de sus plazas, grado, grupo, materia y horas que imparten,
su escolaridad, las funciones que realizan, la capacitación recibida y los
programas en que participan.
·
Registrar en las escuelas a todas las
alumnas y alumnos según grado y nivel educativo e indagar características
sociodemográficas generales.
Poblaciones
de estudio
·
Los inmuebles educativos y de apoyo a la
educación especial.
·
Los centros de trabajo (escuelas) de
educación básica y especial.
·
El personal que labora en escuelas de
educación básica y especial, así como aquél que tiene una plaza de docente de
educación básica y labora en otro tipo de
centro de trabajo u oficina.
·
Los alumnos que asisten a una escuela de
educación básica y especial a tomar clase.
Instrumentos de captación
·
Inmueble-centro
de trabajo con 313 preguntas (electrónico).
·
Pase de lista
de personal y alumnos (electrónico) con 15 variables para el personal y 7 en el
caso de alumnos.
·
Cuestionario de
autollenado del personal del centro de trabajo con 55 preguntas.
·
Cuestionario de
autollenado (padres o tutor) de alumnos con 36 preguntas.
·
Inmueble-centro
de trabajo del CONAFE con 76 preguntas.
·
Personal del
CONAFE con 46 preguntas.
Temática
Información del inmueble educativo
•
Datos de
identificación geográfica
•
Domicilio del
inmueble
•
Tipo de
inmueble
•
Centros de
trabajo (CT) que operan en el inmueble educativo, incluidos los que no son de
educación básica
•
Características
del inmueble (paredes, techos, pisos, barda o cerco perimetral)
•
Servicios de
agua y electricidad
•
Infraestructura
sanitaria e higiene
•
Condiciones de
la infraestructura sanitaria
•
Instalaciones
para personas con discapacidad (rampas y adaptaciones sanitarias)
•
Número y
condiciones de los espacios del inmueble educativo:
§
Aulas
§
Talleres
§
Laboratorios
§
Aulas de
cómputo
§
Aulas de medios
§
Aulas de
enciclomedia
§
Oficinas
administrativas y de dirección.
§
Dormitorios
para estudiantes
•
Existencia de
otros espacios de apoyo a la educación:
§
Aula de usos
múltiples
§
Biblioteca
§
Auditorio
§
Sala de
audiovisual
§
Cubículos de
maestros
§
Espacios
recreativos y deportivos
§
Sala de espera
§
Patio o plaza
cívica
§
Enfermería
§
Entre otros
•
Espacios para
la educación especial:
§
Aulas
§
Aulas para
psicomotricidad
§
Aulas de
terapia física
§
Aulas con aro
magnético
§
Aulas con
cámara de observación
§
Hidroterapia
•
Protección
civil:
§
Extintores
§
Señalización
§
Rutas de
evacuación
§
Salidas de
emergencia
§
Zonas de
seguridad
§
Alarma para
sismos
§
Botiquín de
primeros auxilios
§
Plan de
protección civil
§
Comité de
seguridad y emergencia escolar
• Uso del inmueble como albergue en caso de desastre
•
Mantenimiento y
obras de rehabilitación del inmueble
Información del centro de trabajo
•
Clave, nombre,
nivel, servicio o modalidad y turno
•
Sostenimiento
de la escuela
•
Sostenimiento
del personal
•
Capacidad
instalada y matrícula
•
Condición de
uso de los espacios disponibles en el inmueble
•
Equipamiento
básico para alumnos y docentes en aulas, talleres y laboratorios
•
Mobiliario
adaptado para alumnos con discapacidad
•
Participación
en programas
•
Existencia de
equipamiento y comunicaciones
•
Características
del equipamiento
•
Asociación de
padres de familia y Consejos de participación social
•
Datos de
contacto del CT y del informante
Información del personal por centro
de trabajo
•
Nombre[1]
•
Sexo
•
CURP
•
RFC
•
Fecha de nacimiento
•
Entidad o país de nacimiento
•
Entidad y
municipio de residencia
•
Número de plazas
•
Clave de la(s) plaza(s)
•
Sostenimiento
de la plaza
•
Función que desempeña
•
Grupos que tiene a cargo (grado, grupo y materia)
•
Horas de clase a la semana
•
Tipo de
relación laboral
•
Carrera
magisterial
•
Antigüedad en
el sistema educativo
•
Escolaridad
•
Situación de
los estudios profesionales
•
Lengua
indígena, tipo de lengua y materiales al
impartir clase
•
Uso de Lengua
de Señas Mexicana
•
Capacitación
recibida y la que requiere
•
Programas en
los que participa
•
Datos de
contacto
Información de alumnos por escuela
•
Nombre
•
Sexo
•
CURP
•
Fecha de nacimiento
•
Entidad de nacimiento
•
Entidad y
municipio de residencia
•
Grado y grupo
•
Condición de
habla lengua indígena y español, y tipo de lengua
•
Medio y tiempo
de traslado a la escuela
•
Becas o apoyos
•
Acceso a
Internet
•
Servicios de
educación especial para alumnos con discapacidad o aptitudes sobresalientes
•
Deficiencias
físicas o mentales y uso de aparatos especiales
Pruebas de campo
Como parte de los preparativos del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos
de Educación Básica y Especial (CEMABE) se planearon cuatro ejercicios piloto.
Entre enero y febrero se realizaron dos pre-pruebas y, en el periodo marzo-mayo,
se llevaron a cabo la 1ª y 2ª Prueba Integral, respectivamente.
Los dos primeros ejercicios de campo
se realizaron en algunos centros de trabajo de Aguascalientes. El primero se
llevó a cabo el 24 y 29 de enero, en el que se pusieron a prueba los
instrumentos de captación con preguntas acerca de los inmuebles escolares,
centros de trabajo, docentes y alumnos de educación básica, pública y privada.
El segundo se realizó el 12 y 13 de febrero, y consistió en probar los ajustes,
tanto de forma como de fondo, hechos a los instrumentos de captación utilizados
en la primera fase, con el fin de mejorar la captación de la información
requerida.
Primera
Prueba Integral
Del 13 al 22 de marzo se realizó la Primera Prueba Integral
con sede en el Distrito Federal y en las entidades federativas de Hidalgo y San
Luis Potosí, con el fin de probar de manera global tanto el diseño de los
cuestionarios y los procedimientos operativos, como la funcionalidad de las
aplicaciones informáticas y de los propios dispositivos móviles. Entre otros
aspectos, también se midió la productividad en función de las cargas de trabajo
y las distancias recorridas entre cada Centro de Trabajo.
Segunda Prueba Integral
Del 20 al 31 de mayo se llevó a cabo
la Segunda Prueba
Integral en los estados de Baja California, Durango, México, Nuevo León,
Yucatán y Zacatecas. En ella participaron 46 enumeradores, ocho encargados de
enumeradores y seis responsables estatales, quienes visitaron 185 centros de
trabajo escolarizados y no escolarizados, con una población de 20 539 alumnos y 2 992 personas que ahí
laboran, entre escuelas públicas y privadas de nivel básico en todas sus
modalidades, indígenas bilingües, centros comunitarios, así como centros de
educación especial y de apoyo a la educación especial y oficinas de
supervisión.
Para este ejercicio, tomando como base los resultados de la Primera Prueba
Integral, se buscó evaluar los ajustes realizados a las estrategias operativas,
al diseño de los instrumentos de captación y a las aplicaciones de los
dispositivos móviles, entre otros aspectos que permitirán mejores métodos para
captar la información en el levantamiento de este Censo.
En la Segunda
Prueba Integral se buscó reproducir todas las condiciones
previstas originalmente para el Censo, por lo que los resultados de ésta fueron
los que en mayor medida permitieron detectar áreas de oportunidad en los
procedimientos definidos para las diferentes etapas, así como en los insumos que se utilizarían para el
CEMABE.
Con base en los resultados se hicieron los ajustes y cambios a los
procedimientos que tienen como finalidad asegurar la correcta ejecución de las
actividades del Censo y entregar información en tiempo y forma.
Periodo de levantamiento de la
información
Del 26 de septiembre al 29 de noviembre del 2013.
La estructura de
operación está conformada por 17 432 personas distribuidas en:
§
13 510 enumeradores
§
2 924
personas de seguimiento y control
§
998
personas de apoyo administrativo
1ª Etapa:
- Ubicar el
inmueble.
- Georreferenciar
el inmueble.
- Aplicar
cuestionarios del inmueble y centros de trabajo.
- Conformar los grupos de cada grado.
- Pasar lista
al personal, verificar su identidad, función y clave de plaza;
además, para los maestros frente a
grupo, se registra grado, grupo,
materia y horas de clase que imparte a la semana.
- Verificar
datos de alumnos con el director(a).
- Pasar lista
de alumnos en cada grupo.
- Entregar
cuestionarios de autollenado de personal y alumnos.
- Tomar de
- Acordar
fecha de visita de recuperación de cuestionarios.
2ª Etapa:
Recoger cuestionarios de autollenado de personal y
alumnos y revisar completez en variables seleccionadas.
Del 1° al 15 de diciembre la
SEP entregará al INEGI, en las coordinaciones estatales, los
cuestionarios de autollenado de personal y alumnos que haya recuperado y que el
enumerador no recibió en las dos visitas de recuperación que efectuó durante el
levantamiento. en el periodo del 13 de enero al 7 de febrero de 2014.
Estrategia
operativa para CONAFE
El Instructor comunitario del CONAFE, en la etapa de levantamiento,
realiza lo siguiente:
- Recibir
instrumentos de captación:
•
Cuestionarios de
alumnos
•
Cuestionario de
personal
•
Cuestionario de
inmueble y centro(s) de trabajo.
•
Formato “Relación
de alumnos y personal”
- Elaborar la
relación de alumnos y personal del centro de trabajo.
- Responder el
cuestionario del inmueble y centro(s) de trabajo.
- Responder
el cuestionario de personal (los
propios instructores).
- Distribuir y
recuperar cuestionarios de alumnos que responden los padres de familia.
- Entregar
cuestionarios con información al INEGI.
En la etapa de recuperación, el Enumerador del INEGI, para levantar
CONAFE realiza lo siguiente:
- Georreferenciar
el centro de trabajo CONAFE.
- Recuperar y
revisar cuestionarios con información y correspondencia con pase de lista.
- Recuperar y
revisar cuestionario de inmuebles y centros de trabajo.
- Tomar de
Estrategia de
capacitación
La capacitación al personal operativo del censo de escuelas, maestros y
alumnos se desarrolla:
•
Combinando la
capacitación en línea, utilizando la plataforma institucional del INEGI, SICAP (Sistema Integral de
Capacitación) ,
•
y la capacitación
presencial, mediante instructores de oficinas centrales, instructores estatales y operativos
(responsables de enumeradores).
•
Las y los
responsables de enumeradores se capacitan durante cuatro semanas con el
objetivo de garantizar el correcto manejo de sus actividades y las de los
enumeradores, ejercitando el manejo del sistema IKTAN tanto en la captura de
cuestionarios electrónicos como la captura de cuestionarios de papel, así como
en su habilitación didáctica porque ellos son los responsables de capacitar a
su equipo.
•
El enumerador se
capacita durante 15 días para asegurar el conocimiento de los conceptos, el contenido
de los cuestionarios electrónicos y el manejo del sistema de captación de
información.
Comités de apoyo al
Censo
Con la finalidad de instrumentar diversas tareas de preparación y
seguimiento del Censo, así como de resolución de problemas que dificulten el
avance regular del operativo de campo, se instalaron comités de apoyo al Censo los
cuales están integrados por las autoridades educativas federales o estatales y
por representantes del INEGI. Existe un comité nacional y uno por cada entidad
federativa.
El Comité Nacional tiene entre sus funciones, las siguientes:
•
Generar y
vigilar la observancia de los lineamientos de operación.
•
Generar
y vigilar la ejecución de las
reglas de operación de los comités
estatales.
•
Generador de
las líneas de comunicación.
•
Facilitador de la concertación en los estados.
•
Generador
de medidas para minimizar los riesgos
que afecten el levantamiento.
•
Coordinador
de los comités estatales.
•
Responsable
del seguimiento del proyecto a nivel nacional.
Las funciones de los comités estatales son:
•
Validar el Marco
de Referencia del Censo (Catálogo de Centros de Trabajo).
•
Gestión ante
autoridades municipales y consejos de participación.
•
Facilitador de
oficinas operativas.
•
Encargado de
resolver las negativas y los casos de no localización de los centros de
trabajo, además de autorizar las altas y las bajas de éstos durante el
levantamiento.
•
Responsable de la
concertación con los distintos actores.
•
Responsable de la
comunicación y promoción del censo a nivel estatal.
•
Supervisor
del proyecto y generador de informes de avance y problemática.
Flujo de
información
Las secretarías o institutos estatales de educación serán los encargados
de entregar, en el seno del comité estatal, las bases de datos de personal o
alumnos correspondientes, idealmente, a las inscripciones del ciclo escolar
2013-2014, o en su defecto las bases de datos de fin del ciclo escolar
2012-2013 y las preinscripciones del ciclo 2013-2014. Dichas bases de datos se validan
en cuanto a su integridad, completez y estructura en las coordinaciones
estatales del INEGI, esta validación permite asegurar que la información pueda
cargarse sin ningún problema en los equipos móviles y también permite detectar
diferencias importantes a considerar en la planeación del levantamiento. Las
bases de datos serán posteriormente enviadas a las oficinas centrales del
INEGI, en donde se realizará la integración de las mismas y la carga de éstas
en el servidor central.
El enumerador es el responsable de descargar en su equipo de cómputo
móvil la información de los centros de trabajo, personal y alumnos que
correspondan a su carga de trabajo. Con esta información debe acudir a todos
los centros de trabajo, georreferenciarlos al marco cartográfico del INEGI y
realizar una entrevista al director(a) (responsable del inmueble) a cargo para
recabar la información del inmueble y del centro de trabajo cuando se trate de
una escuela o de un centro de apoyo a la educación especial; posteriormente
debe corroborar con los docentes y el resto del personal su información laboral
básica y finalmente realizar el pase de lista de los alumnos en cada grupo. En este proceso es posible realizar bajas o altas
de centros de trabajo, grupos, personal y alumnos, con lo cual se actualiza la
información que cada enumerador lleva precargada en su equipo de cómputo. En el
caso de las altas o bajas de centros de trabajo, se deberá remitir al comité de
apoyo al censo que será el encargado de autorizar este tipo de movimientos. Al término
de la entrevista el enumerador debe entregar al director(a) los cuestionarios
de autollenado de personal del CT y de alumnos para que los distribuya entre
ellos y se encargue de recuperarlos. Por último, debe tomar fotografías de algunos espacios del inmueble
educativo (pórtico, aulas, patio, sanitarios) y acordar la visita al centro de
trabajo para la recuperación de los cuestionarios. Al terminar sus labores
dentro del centro de trabajo, tendrá que respaldar su información en un
dispositivo USB y, en cuanto sea posible, enviarla a oficinas centrales por
medio de Internet.
En una segunda etapa, el enumerador acude al centro de trabajo para
recibir los cuestionarios de personal y de alumnos que haya recabado el
director, verifica que no le falte ninguno y de ser el caso le notifica al
director(a) los que le hagan falta para que los recupere y se los entregue en
la segunda y última visita planteada para esta segunda etapa.
Es responsabilidad de las autoridades educativas recuperar los cuestionarios,
que aún después de la segunda visita quedaron pendientes y entregarlos en las
coordinaciones estatales del INEGI al término del levantamiento entre el 1° y
el 15 de diciembre de este año.
En el caso de las escuelas del CONAFE, este proceso lo realizan los
instructores comunitarios, sólo que el cuestionario de inmuebles-centro de
trabajo es impreso. También se diseñó un instrumento de captación específico
para los instructores comunitarios toda vez que su estatus en el sistema
educativo tiene una situación particular. En este caso, el personal del INEGI
acudirá a las escuelas del CONAFE a recuperar los cuestionarios,
georreferenciar las escuelas y tomar las fotografías de los espacios del
inmueble.
De forma paralela al levantamiento de información en los centros de
trabajo, los enumeradores realizarán la captura de los cuestionarios de alumnos
y personal, así como el respaldo y transferencia de los datos vía WEB.
Toda la información, sin importar el método que se utilice para su
transferencia (USB, WIFI, Internet), está cifrada/encriptada para garantizar la
seguridad y la confidencialidad de los datos; incluso, una vez que el
enumerador concluye con el proceso del censo en un centro de trabajo, no puede modificar
la información que recabó.
La captación de la información en dispositivos móviles de cómputo permite
validar directamente en campo aspectos básicos de la calidad, integridad y
congruencia de la información. En este sentido, la aplicación para el pase de
lista cuenta con algoritmos que permiten verificar la congruencia e integridad
de las variables básicas de identificación
de los alumnos y el personal de centros de trabajo (CURP, nombres y
apellidos, sexo, fecha de nacimiento, entidad de nacimiento), para las que se
requiere una alta calidad para sentar las bases del sistema de información y gestión
educativa. Se garantiza también que a nivel de las unidades mínimas de
agrupamiento no se tengan duplicados (alumnos y personal en el centro de
trabajo) y que las estructuras de los centros de trabajo estén completas (no se
admiten grupos sin alumnos, grupos de alumnos sin docentes, docentes sin grupo
y alumnos sin grupo). Por otro lado, los instrumentos de captación
(cuestionarios electrónicos o en papel), se capturan a imagen.
Entrega de
resultados preliminares:
· Se entrega a la SEP las bases de datos
preliminares del pase de lista y sus tabulados básicos el 16 de diciembre del
2013.
Entrega de
resultados definitivos:
Durante el primer trimestre
del 2014 se llevarán a cabo en las oficinas centrales del INEGI, las siguientes
actividades:
§
Captura del 13 de enero al 7 de febrero, en las
coordinaciones estatales del INEGI, de los cuestionarios entregados por la SEP en diciembre de 2013.
§
Integración de la información a nivel central
§
Codificación (automática y asistida) de las
preguntas de: entidad o país de nacimiento, entidad y municipio de residencia,
lengua indígena (que se habla).
· Validación
automática para asegurar la congruencia e integridad de la información.
· Procesamiento de
la información y elaboración de tabulados básicos.
· Entrega a la SEP de resultados definitivos de
las bases de datos preliminares del pase de lista y sus tabulados básicos en el
primer trimestre del 2014.
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