La falta de homologación de contabilidad entre
municipios, estados y Federación impide conocer con exactitud el destino de
cada peso del erario, advirtieron expertos, quienes ven poco posible que se
cumpla con la ley de contabilidad gubernamental
Cochoapa El Grande, en La Montaña de Guerrero. Ahí viven los más pobres del país. Creada en 2005, la alcaldía se mandó construir un edificio de 14 millones de pesos y los dos ediles de su corta historia han sido acusados de malversación de dineros públicos, sin que se les haya podido comprobar nada. Santiago Rafael, un antiguo militante del Partido Comunista, enfrentó un juicio de desafuero en Guerrero, y su ex tesorero fue asesinado en condiciones poco claras y con el tufo del dinero como parte de la historia.
Décadas de administraciones estatales y
federales de todos los partidos políticos han sido incapaces de terminar de
pavimentar la carretera.
Cochoapa es quizá el mejor ejemplo de
la necesidad de homologar la contabilidad de municipios, estados y Federación,
incluso de los poderes Legislativo y Judicial, para saber con exactitud el destino
de cada peso del erario, si se gastó con eficacia o se perdió en el caño de la
corrupción.
Aprobada una reforma constitucional que permitía al Congreso legislar en
la materia, finalmente el 31 de diciembre de 2008 se publicó la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, que fijó plazos al 31 de diciembre de
2012 para que todos los entes públicos armonizaran sus contabilidades. Hoy se
ignora qué se ha hecho, a pesar de que para el fin de año faltan cinco meses.
Es casi seguro que las retadoras metas
establecidas en la ley dejarán a actores públicos en la línea de
incumplimiento, con el riesgo de que algunos puedan ser sancionados, sin
descontar cargos penales y políticos.
Alfonso Medina, titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la
Gestión Pública de laSecretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y al mismo tiempo secretario
técnico del Consejo
Nacional de Armonización Contable (CONAC),
confía en que la implementación de la ley va bien, pese a que las “metas de transición son muy
ambiciosas”.
El informe más reciente de CONAC es
escueto y es del 27 de abril de 2012. Ahí se señala que las únicas entidades
que han cumplido totalmente la adopción e implementación de las decisiones del
Consejo son Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Nayarit y Veracruz,
en tanto que las que sólo han cumplido lo concerniente al Poder Ejecutivo son
Baja California, Chiapas, Chihuahua, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco y Nuevo
León. El resto sólo reportaron “cumplimiento
parcial”.
El pasado 31 de julio se reunieron los
integrantes del CONAC, donde hay representación de estados, municipios y
Federación, y acordaron acelerar un proceso de evaluación para saber a ciencia
cierta en qué tienen avances concretos.
“Para el 30
de noviembre sabremos del programa de compromisos de los entes públicos para
alcanzar el nivel de desarrollo maduro que requiere el cumplimiento de los
objetivos de la armonización contable”, explica el
secretario de CONAC.
En el caso de que haya incumplimientos,
la ley prevé la posibilidad de sanciones, advierte Medina, “pero no estamos pensando en
ello de forma muy emocionada. Más bien queremos que todo mundo cumpla”.
Por ejemplo, mientras Medina dice que “estamos identificando
municipios con muy escasos recursos, a los que ofreceremos una solución
tecnológica”, desde 2010, la consultoría
PricewaterhouseCoopers destacó que siete de cada 10 ayuntamientos carecen de
infraestructura para emitir información financiera como marca la norma.
Al preguntarle al gobernador de Durango, Jorge Herrera Caldera (PRI), por
qué en el reporte de CONAC su estado aparece con cumplimientos parciales, su
respuesta es tajante: “Creo
que hay alguna información equivocada. Somos de los tres más avanzados, si no
el primero”. Sonora también luce en el listado de“cumplimiento parcial”, pero su gobernador, Guillermo
Padrés Elías (PAN), ni siquiera sabe del tema: “No tengo ningún dato que
avale lo que tú me dices. Nosotros vamos caminando”, comenta a EL
UNIVERSAL.
Se incumple la ley: IMCP
“De manera general estamos en franco
incumplimiento en materia de ley, pero hay una cosa: falta el tiempo real de
manera estricta en las 32 entidades”, resume Armando Plata, vicepresidente del Sector Gubernamental del Instituto Mexicano de
Contadores Públicos (IMCP), con asiento en el CONAC.
Hay 29 normas en igual número de
estados, acota Plata, “y
pudiera decirse que está cumplido en normas, pero para materializarlo
necesitamos que los entes públicos tengan la solución informática gratis que no
existe en lo general. El CONAC ya está en ello con el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, para ponerlo en principio a pequeños municipios con menos
de 25 mil habitantes. Pero esa solución informática no está trabajando todavía
en ningún municipio”.
Sobre los ajustes a la ley para cumplir
lo pactado, Plata dijo que sí “pero con una vigilancia más estricta en cuanto al cumplimiento de las
partes”, aunque coincidió con Medina en que
podrían aplicarse sanciones.
Para el vicepresidente del IMCP “el tiempo fue insuficiente.
Tan sólo para autorizar 29 legislaciones nos llevamos tres años (...)
necesariamente tendrá que haber un reajuste en los plazos y no debiéramos
extendernos más de dos años extras”.
El problema es también de recursos,
según Plata, pues para 2011 se destinaron 50 millones de pesos y para 2012 se
prevén 51.7 millones, que incluyen equipamiento y capacitación. Además, hay 50
millones de pesos para municipios, pero “hará falta más. Si sumamos esos 150 millones entre 5 mil
entes, suponiendo que fueran semejantes, pues con 30 mil pesos por cabeza no
alcanza ni para dos computadoras”.
Los pobladores de Cochoapa requieren
hospital, escuelas, alimentación sana y un camino pavimentado. La armonización
contable podría servir para verificar qué ha sucedido y por qué es el municipio
más pobre del país.
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